По поручению участников Всероссийской конференции "Насилие в образовательной среде. Причины, тенденции обострения, поиск решений" (город Москва, 4 апреля 2018 года), внёсших практические предложения по профилактике обозначенной проблемы, специалистами Общероссийского Профсоюза образования подготовлено обращение, которое направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Центральный Совет Профсоюза, региональные (межрегиональные) организации Профсоюза, Союз журналистов России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования.

Обращение участников конференции "Насилие в образовательной среде. Причины, тенденции обострения, поиск решений".

 Обсудив актуальные причины возникновения и распространения насилия в современной образовательной среде, прежде всего в отношении педагогических работников, а также пути выхода из сложившейся ситуации, мы, участники конференции «Насилие в образовательной среде. Причины, тенденции обострения, поиск решений», предлагаем:

- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в целях повышения ответственности в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся проработать вопросы о целесообразности внесения изменений: в часть 1 статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части снижения возраста лиц, подлежащих административной ответственности за совершение административного правонарушения, с 16 до 14 лет; в часть 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних; в часть 2 статьи 43 и часть 3 статьи 57 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения обязательного заключения с родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся договора об образовании посредством исключения слов «при его наличии»; в часть 3 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части закрепления права педагогических работников на получение бесплатной психолого- педагогической помощи в порядке, установленном федеральным органом 2 исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; в часть 1 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части включения договора об образовании в перечень оснований возникновения образовательных отношений.

 -Министерству образования и науки Российской Федерации в целях профилактики психологического и иных форм насилия в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, со стороны обучающихся: внести изменения в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утверждённый приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. № 1014, и Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённый приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. № 1015, в части создания условий для работы педагогов-психологов или социальных педагогов из расчёта по одной штатной единице на определённое количество обучающихся (в том числе с учётом специфики малокомплектных образовательных организаций); внести изменения в Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утверждённый приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185, в части учёта при выборе меры дисциплинарного взыскания мнения педагогического совета (в образовательной организации высшего образования – учёного совета) (в том числе в целях профилактики неисполнения обучающимися обязанности уважать честь и достоинство работников организации, осуществляющей 3 образовательную деятельность, установленной пунктом 4 части 1 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»); разработать и направить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, практические рекомендации по установлению штатного расписания в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, в части повышения эффективности деятельности их психолого-педагогических служб (в том числе по оказанию психологической помощи педагогическим работникам).

- Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с федеральным учебно-методическим объединением по общему образованию: проработать вопрос об организации учёта при разработке программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки по вопросам общего образования модуля, посвящённого профилактике синдрома эмоционального выгорания педагогических работников и психологического насилия в образовательной среде.    

-Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Центральным Советом Общероссийского Профсоюза образования разработать и направить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и региональные (межрегиональные) организации Общероссийского Профсоюза образования: рекомендации для педагогических работников по предотвращению насилия в образовательных организациях; разъяснения о реализации прав педагогических работников на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников, предусмотренных 4 пунктами 12 и 13 части 3 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; предложения по актуализации локальных нормативных актов образовательных организаций, закрепляющих нормы профессиональной этики педагогических работников; разъяснения по устранению избыточной отчётности педагогов- психологов и социальных педагогов (в целях сосредоточения их на оказании непосредственно психологической и социальной помощи обучающимся).

-Министерству культуры Российской Федерации оказать поддержку производству художественных фильмов, а также цикла документальных фильмов и (или) телевизионных передач о жизни и деятельности выдающихся педагогических работников. -Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, проработать механизмы ограничения их доступа к контенту, содержащему сцены насилия, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

 Центральному Совету Общероссийского Профсоюза образования в целях институционализации представительства профессиональных интересов педагогических работников в отношениях в сфере образования: проработать вопрос об избрании при Центральном Совете, а также при выборных органах региональных (межрегиональных), местных и первичных организаций Общероссийского Профсоюза образования уполномоченных по правам педагогических работников; разработать и направить в региональные (межрегиональные) организации Общероссийского Профсоюза образования рекомендации по повышению эффективности представительства законных социально - трудовых прав и профессиональных интересов педагогических работников в 5 комиссиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Центральному Совету Общероссийского Профсоюза образования совместно с его региональными (межрегиональными) организациями провести мониторинг организации в субъектах Российской Федерации мероприятий по профилактике синдрома профессионального выгорания педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и изучение их мнения о результативности соответствующей работы, обнародовать результаты исследования и проработать комплекс мероприятий по его итогам.

- Общероссийской общественной организации «Союз журналистов России» оказывать содействие распространению достоверной и непредвзятой информации о деятельности педагогических работников (в том числе с учётом изучения позиции профессиональных союзов и ассоциаций по ситуациям, вызывающим общественный резонанс), а также утверждению принципов и норм журналистской этики в соответствующей сфере.

-Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, в целях беспрепятственной профилактики правонарушений несовершеннолетних обеспечить учёт в перечнях показателей эффективности (рейтингах) образовательных организаций прозрачность систем учёта детей комиссиями по делам несовершеннолетних.

-Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, совместно с региональными (межрегиональными) организациями Общероссийского Профсоюза образования в целях устранения избыточной отчётности педагогических работников и обеспечения сосредоточения их на непосредственной педагогической работе, в том числе индивидуальной работе с обучающимися: 6 проработать вопрос о внесении (на основе рекомендаций Минобрнауки России и Центрального Совета Общероссийского Профсоюза образования) дополнений и изменений в региональные и территориальные соглашения, определяющих рекомендуемый перечень должностных обязанностей педагогов-психологов и социальных педагогов, связанных с составлением ими отчётной документации.

-Региональным (межрегиональным) организациям Общероссийского Профсоюза образования: инициировать обсуждение на дискуссионных площадках при общественных палатах субъектов Российской Федерации с участием представителей Общероссийского Профсоюза образования проблемы профилактики насилия в отношении педагогических работников, либо провести региональные конференции «Насилие в образовательной среде. Причины, тенденции обострения, поиск решений» с привлечением средств массовой информации; организовать, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и (или) образовательными организациями, реализующими дополнительные профессиональные педагогические программы, проведение обучающих мероприятий для руководителей дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, а также соответствующих первичных профсоюзных организаций по профилактике насилия в образовательной среде